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加强集體林權轨制改革 「 鼓勵和支撑金融資本參與集體林發展
「2023-11-01」       點擊: 950次        來源:中國綠色時報

  投入不够困擾集體林發展☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;,金融支持對于解決這一問題至關重要⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。進入二十一世紀以來✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅,黨中央通過集體林權制度改革ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ,明確林地經營權和林木所有權的資本功能㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦,建立林權典质貸款制度不斷美满㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉,有力促進了金融資本向林業流動♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,在我國集體林發展中發揮了十分重要的功用⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ。與此同時㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂,林業融資難♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃、融資貴等問題仍未得到根本解決⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓,金融支持在集體林發展中的功用亟待升迁㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉。

  不日❣❦❧♡۵,中共中央辦公廳❣❦❧♡۵、國務院辦公廳印發「加强集體林權制度改革方案」⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺,充分體現黨中央㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、國務院以加强改革促進集體林發展的決心和信心❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰,再次給廣大農民和各類資本吃下“定心丸”☈⊙☉℃℉❅。「方案」深入貫徹習近一生態文明思想⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓,牢固樹立綠水青山便是金山銀山理念㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂,堅持問題導向☾☽❄☃,圍繞促進金融维持集體林發展⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ,提出一系列創新性舉措☾☽❄☃,為匯聚強大的資金气力推進集體林發展指明了对象♀☿☼☀☁☂☄。

  一❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、加大金融機構支持林業發展的政策激勵

  林業生產經營周期長⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ、投資體量大①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯,對金融的需求十分巨大⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺,但林業前期資金投入多❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣、經營風險大以及林地林木資源價值評估難等特點✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴,又嚴重制約了金融機構的貸款意愿✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅,以是金融資本進入林業依靠政府強力推動☾☽❄☃。「方案」進一步加大了對金融機構的政策维持力度ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ,要求把林權抵押貸款和林業經營主體貸款納入金融機構服務鄉村振興考核評估范疇⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾,強化激勵約束♀☿☼☀☁☂☄。雖然2,021中國人民銀行☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;、中國銀保監會印發的「金融機構服務鄉村振興考核評估辦法」中✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅,就專門設立了林權抵押貸款指標❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰,但以中央文件重申♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,更能發揮考核評估的威懾力⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ,從而進一步推動金融機構落實林權抵押貸款相關業務㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂,并促進金融機構積極創新摸索♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,不斷開拓與發展林業信貸產品✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥。同時☾☽❄☃,「方案」提出☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;,商業銀行林權抵押貸款不良率超越自身各項貸款不良率三個百分點以內的ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ,可不作為監管部門監管評級和銀行內部考核評價的扣分成分⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓。通過適度為商業銀行“松綁”☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;,有利于激勵其基層分支機構敢于和愿意擴大林業貸款ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ。其余❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰,「方案」還要求ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ,把相符條件的林權生意服務✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、林產品渊博加工等納入綠色金融维持范圍ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ,摸索基于碳匯權益的綠色信貸產品⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾,相符條件的可納入碳減排维持工具范圍ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。把林權❣❦❧♡۵、林產品等資源轉化成有價值的資產并進入金融領域ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ,為金融機構深度參與集體林發展供给了愈加廣闊的空間①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯。

  二❣❦❧♡۵、重點完善林權抵押貸款相關制度

  林權抵押貸款是金融维持林業重要的工具和权谋웃유ღ♋♂,而今來看☈⊙☉℃℉❅,其功用尚未得到有效發揮✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅。一般來說①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯,金融機構合格的抵押物應該具備產權清晰☈⊙☉℃℉❅、價值穩定以及易變現等特征ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ,而集體林權在這方面存在瑕玷ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ,這是林權抵押貸款發展受限的根本原因❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰。對此㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉,「方案」提出許多有針對性的改進舉措❋❀⚘☑✓✔√☐☒✗✘ㄨ✕✖✖⋆✢✣。一是強調確保集體林地承包關系穩定☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;,放活林地經營權⒃⒄⒅⒆⒇⒈⒉⒊⒋⒌⒍⒎⒏⒐⒑⒒⒓、保护林木所有權⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾,并明確要求稳妥解決集體林地類重疊✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、權屬交叉等問題㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦,進一步增強林權的穩定性和完整性①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯,升迁林權作為抵押物的有效性ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ。二是要求健全抵押林權處置機制☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;,降低林權變現處置✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴,進而減少金融機構處置林權的風險㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。長期以來⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾,林權變現的最大制約是林木采伐限額制度☾☽❄☃,抵押權人想通過采伐林木變現的方式行使權利♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,常常受困于獲得采伐指標☾☽❄☃。「方案」提出的不得以各種名義禁绝或限制合法的林木采伐行為☈⊙☉℃℉❅,對林業經營者實行林木采伐限額五年總額控制政策ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ,以及撤退人工商品林主伐年齡限制等重大改革步调✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥,有助于確保金融機構抵押權的順利實現㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦,提高金融機構開展林權抵押貸款業務的積極性㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂。三是鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務⑰⑱⑲⑳⓪⓿❶❷❸❹❺。林權收儲擔保不僅有助于破解林權處置難等問題☧☬☸✡♁✙♆。,、':∶;,還能夠降低林權抵押貸款的風險✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴,是讓林權收儲機構提供擔保⒔⒕⒖⒗⒘⒙⒚⒛ⅠⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩⅪⅫⅰⅱ,具有比較強的創新意義♀☿☼☀☁☂☄。此前❣❦❧♡۵,在地点政府出臺的有關林權收儲擔保體系建設的政策中ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ,提出把林業專業大戶㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、家庭林場ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ、林業專業合作社♀☿☼☀☁☂☄、股份合作社及林業龍頭企業等經營主體引入融資擔保領域✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅,因为從事林業經營✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅,所以這些經營主體便于適當處置代償后赢得的抵押物ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ,這就增強了林權收儲擔保在實踐中的可行性♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃。别的✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴,「方案」還要求各地依托現有平臺搭建林權流轉生意系統ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ,加快林權流轉市場的建設♀☿☼☀☁☂☄,有助于進一步提高林權的流動性웃유ღ♋♂。

  三⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯、鼓勵林業保險產品創新

  林業保險對集體林發展意義重大☾☽❄☃,既有保障功用ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ,另有增信功能✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥,通過與信貸造成协力ⓚⓛⓜⓝⓞⓟⓠⓡⓢ,有利于緩解林業融資ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、融資貴問題☈⊙☉℃℉❅。「方案」提出ⅲⅳⅴⅵⅶⅷⅸⅹⒶⒷⒸⒹ,支持保險機構創新開發各類林業保險產品✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥,鼓勵处所当局將林業保險產品納入处所優勢特色農產品保險獎補政策范圍ⓣⓤⓥⓦⓧⓨⓩ。频年來❣❦❧♡۵,各地林業保險創新蓬勃發展♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,涌現出良多新產品①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑪⑫⑬⑭⑮⑯、新機制⓱⓲⓳⓴⓵⓶⓷⓸⓹⓺⓻⓼⓽⓾,比如青海的林木種苗保險和枸杞經濟林保險웃유ღ♋♂、海南的天然橡膠價格保險♀☿☼☀☁☂☄、浙江的毛竹收購價格指數保險ⓊⓋⓌⓍⓎⓏⓐⓑⓒⓓⓔⓕⓖⓗⓘⓙ、四川的核桃價格指數保險✤✥❋✦✧✩✰✪✫✬✭✮✯❂✡★✱✲✳✴、重慶的森林防火氣象預警指數保險等㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂,成绩顯著❻❼❽❾❿⓫⓬⓭⓮⓯⓰,廣東荔枝㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦、湖南柑橘✵✶✷✸✹✺✻✼❄❅、寧夏枸杞㊀㊁㊂㊃㊄㊅㊆㊇㊈㊉、陜西蘋果等处所特色農產品保險獲得了中央財政獎補政策支持㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼⑽⑾⑿⒀⒁⒂,林業保險在化解林業經營風險✺ϟ☇♤♧♡♢♠♣♥、保障林農收益等方面發揮了積極功用❣❦❧♡۵。未來♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,各地還要結合當地特色大膽搜索⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯,提供更多多元化差異化的林業保險產品ⒺⒻⒼⒽⒾⒿⓀⓁⓂⓃⓄⓅⓆⓇⓈⓉ,同時積極發展“保險+信貸”模式♦☜☞☝✍☚☛☟✌✽✾✿❁❃,為林業發展提供的金融資本支持⒥⒦⒧⒨⒩⒪⒫⒬⒭⒮⒯⒰⒱⒲⒳⒴⒵❆❇❈❉❊†☨✞✝☥☦☓☩☯。

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